崇明宅基地确权必看：两张「老纸头」决定你家房子合不合法

大家好，我是你们的老朋友严毅龙律师。

今天聊一个更基础的东西——那些可能压在箱底的老纸头：建房申请表、建房审批表。

很多崇明老乡来找我咨询，第一句话就是：“严律师，我家有宅基地证的，1992年发的，红本本。”

我说：“行，除了宅基地证，还有没有别的？”

对方就愣住了：“还要什么？”

这就是今天要说的重点——宅基地证之外，那些同样重要、甚至更重要的老纸头。

建房申请表是什么

顾名思义，就是当年你家要盖房子的时候，向村里、乡里提交的那份申请。最早可以追溯到上世纪70年代。

流程大概是这样：你想盖房，先向户口所在地的村民委员会提出书面申请，填一份《农村个人建房申请表》。村里收到申请后，要征求村民小组的意见，集体讨论通过、在申请表上签字盖章，再报到乡（镇）政府。

乡（镇）政府审核完之后，根据情况审批——如果只是用老宅基地翻建，乡里自己就能批；如果要占耕地，还得报到县（区）政府批。

批下来之后会发两份东西：一份是农村个人住房建设用地批准文件，一份是《农村个人住房建设工程许可证》。

这就是你家房子”合法出生”的证明。

建房审批表又是什么

这两个东西经常被混在一起说，其实分工不同。

申请表是你填的——你提出申请，说”我想在哪儿盖多大房子”。审批表是政府填的——政府审核之后，在上面签署意见、盖章，表示同意或者不同意。

简单说，申请表是”我要”，审批表是”准了”。

审批表上会详细记录房屋建设的各种信息：房屋结构、层数、建筑面积等等。这张表，就是你家房子”合法身份”的官方确认。

名字一直在变，核心没变

这些表格的名称，在不同年代是不一样的。

1992年，上海市人民政府以第24号令发布《上海市农村个人住房建设管理办法》，明确要求填写《农村个人建房申请表》。

2007年，市政府以第71号令公布修订后的《上海市农村村民住房建设管理办法》，自2007年7月1日起施行，表格名称相应调整为《农村村民个人建房申请表》。

到了2019年，市政府又以第16号令公布了新的《上海市农村村民住房建设管理办法》，自2019年5月5日起施行。同期，根据农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），国家层面还推出了《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》等示范文本。

名字在变，核心没变——都是记录你家房子是怎么来的。所以翻老材料的时候，看到名字对不上不要紧，认的是内容。

为什么这些老纸头现在这么重要

理由有三个。

第一，它们是房子”合法出生”的证明。 申请表是你向政府申请盖房的记录，审批表是政府同意你盖房的官方批复。有了这两样，才能证明你家房子不是违建，是合法审批建造的。

第二，光有宅基地证不够。 宅基地证只管”地”是谁的，但确权是”房地一体”——既要认地，也要认房。房子合不合法，靠的就是当年这些审批材料。缺了它们，房子可能被认定为手续不全，确权时就卡住。

第三，缺了会影响日后所有事。 确权过不了，将来继承、转让、翻建、拆迁补偿都可能出问题。而且年代越久，档案越难补，趁现在还能调取，赶紧找出来保存好。

给崇明老乡的几点建议

第一，回家翻箱子。 把所有跟房子有关的纸片都找出来——宅基地证、建房申请表、建房审批表、建设用地批准文件、建设工程许可证、竣工验收报告。只要是带字的，先别扔。

第二，缺了的，趁早补。 如果家里翻建过房子但没有正规审批手续，现在就去乡镇的规划建设和生态环境办公室问问，看能不能补办或者调取档案。等确权全面铺开再想起来去补，排队的人可能已经排到村口了。

第三，别以为”有证就行”。 很多老乡觉得”我有宅基地证就够了”。但确权是房地一体登记，既要确认地是谁的，也要确认房子是谁的、合不合法。光有地的证明，没有房子的证明，照样可能被卡住。

这些老纸头，是你家老宅的身份证。找得到，确权顺利；找不到，麻烦事一大堆。

趁测量队还没上门，趁现在还有时间翻箱倒柜，把这些东西找出来、理清楚。